益阳市安化县： “四点”结合凝聚磅礴力量 综合减灾迈入全省先进

来源：湖南法治报 | 编辑：杨绍银 | 作者：李双建 曾正平 陈喜    

湖南法治报讯（通讯员 李双建  曾正平  陈喜）近年来，湖南省益阳市安化县委、县政府以国家综合减灾示范县创建为契机，以安全生产三年行动、自然灾害风险普查和乡镇应急能力建设为抓手，统筹发展与安全，全力打好防灾减灾救灾攻坚战，生产安全事故和灾害损失大幅下降，2020年、2021年被评为省安全生产和消防工作先进单位，2017至2022年连续6年被评为省抗震减灾工作先进单位。8月16日，该县创建全国综合减灾示范县的工作得到省专家调研组肯定。

打造高点，组织保障有力

牢固树立大安全、大应急理念。成立由县委书记任政委，县人大常委会主任、县政协主席任顾问，县长任组长，常务副县长任副组长，各职能部门“一把手”为成员的领导小组，县委常委会和县政府常务会议多次专题研究创建工作。组建工作专班，制定创建方案，明确创建目标，落实工作责任，拉单列表，挂图作战，高质高效推进创建工作。

突出重点，体系建设有方

把全国综合减灾示范县创建作为推进应急管理体系和能力建设的关键一招，牢牢抓住应急管理“防”和“救”两大重点，构建科学严谨的预防体系和快速反应的救援体系。建设县防灾减灾科普体验馆、陶澍广场应急主题宣传文化长廊等，编制防灾减灾科普课件，将防灾减灾避灾、安全生产、应急救援知识纳入中小学校科普教学内容。利用应急云广播、手机短信、宣传车等开展社会宣传；发放《森林火灾典型案例》22万份、应急明白卡和安全手册40万份。在全省率先建立山洪地质灾害预警系统，建设水库自动监控设施、自动雨量站、河道视频监测站、森林火灾可见光等监控设施。建设县应急指挥中心，视频会议系统和视频资源系统横向联通各行业局，纵向联通24个乡镇、园区，应急云广播和微信网格群实现全覆盖。

打造县、乡镇、村（社区）三大救援力量，组建以县消防救援大队为主力，以矿山、危化、应急医疗救护等10支专业应急救援队为辅助，5支社会力量为补充的16支县级应急救援队；23个乡镇和县经开区各组建一支综合应急救援队；各村（社区）组建一支不少于10人的志愿者队。今年3月14日，雷击造成冷市镇金湖村19组一山林发生火情，村支书刘天涯第一时间带领村志愿应急救援队奔赴火点，半个小时就扑灭了山火。

紧扣基点，基础夯实有为

通过应急能力建设，所有乡镇（园区）均成立了应急管理委员会和应急救援指挥部，组建了综合应急救援队，配备了应急物资和装备。持续推进安全发展示范乡镇创建，目前所有乡镇均通过第一轮市级示范创建，12个乡镇通过省级示范乡镇创建达标。

突破难点，改革创新有效

创新打造“863”模式。通过完成“八个规定动作”（发一个文件成立应急委、列一个清单厘清部门职责、召开一个会议定期举行应急例会、组织一次培训开展应急系统培训、编制一个预案建立响应机制、组织一次演练开展综合性应急演练、购买一批物资建立物资储备库、组建一支队伍成立综合应急救援大队），构建“六大体系”（双轨并行的组织体系、边界清晰的责任体系、科学严谨的预防体系、权威高效的指挥体系、通畅灵敏的值守体系和快速反应的救援体系），实现“三个统一”（“一根指挥棒”统一指挥、“一根出水管”统一值守、“一支尖兵连”统一救援），该县冷市镇在全省率先成立应急管理委员会，大胆改革乡镇应急管理体制，列出了第一份“应急管理职责清单”，组建了第一支“乡镇综合应急救援队伍”，全县逐步形成了乡镇应急能力建设“863”模式，得到了省、市的充分肯定。

全面落实“631预警叫应机制”。抓住“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、转后如何管理”五个关键环节，全面推广“631预警叫应机制”（6小时预报、3小时预警、1小时叫应），做好暴雨洪水和地质灾害危险区群众转移避险工作，去年6月3日安化县发生重大洪涝灾害，成功转移安置人口7123人，紧急生活救助3460人，确保了无人因灾死亡，最大程度地减轻了灾害损失，马路镇苍场村、三门村成功紧急转移典型案例被省、市推广，马路镇党委书记饶聪被评为湖南省“最美应急人”。

一审：杨绍银

二审：伏志勇

三审：万朝晖