从“接诉即办”到“未诉先办” 海南省乐东黎族自治县创建“法院+12345”联动机制，做深做细做实多元解纷

    来源：湖南法治报 | 编辑：樊芳 | 作者：         

湖南法治报全媒体记者 戴志杰 李祯媛

“本来以为活儿白干了，没想到经过法院的耐心调解，不用打官司，也能把钱拿回来。”近日，汪某某在海南省乐东黎族自治县人民法院的调解下，顺利拿到了3万元的设计费用，特地打电话向法院派驻12345热线的特邀调解员唐莹莹表示感谢。

纠纷被快速化解，得益于乐东法院关口前移，与12345热线深度融合，成功实现“直通联办”的高效便民新模式。

近年来，乐东法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，凝聚多元解纷合力，把诉讼增量“降”下来，让纠纷预防“实”起来，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，打造多元解纷新“枫”景。

关口前移 未诉先办——

“法院+12345”拓宽解纷路径

“您好，这里是12345热线平台，请问有什么可以帮您？”近日，海南12345热线乐东分平台接到一起关于设计合同纠纷的投诉。汪某某所在的工程咨询公司，受乐东某建设公司（以下简称建设公司）的委托设计土地复垦方案。2024年1月，建设公司在方案完成后表示不满意，拒绝支付3万元设计费用，并通知其他公司重新设计方案。为此，汪某某致电12345投诉，乐东营商环境局核实并介入处理，要求建设公司支付3万元设计费用。

乐东法院驻点调解员唐莹莹对平台受理的纠纷进行排查，认为该起纠纷具有调解基础，并第一时间介入。

“我们公司为了这个方案最近一直都在加班，不希望大家的辛苦劳动被忽视。”调解中，汪某某讲述了纠纷的缘由。唐莹莹一边安抚当事人，一边耐心倾听，并协调建设公司进行调解。经过充分的协商和讨论，双方很快达成和解。建设公司同意支付3万元设计费用，汪某某也表示将继续提供技术支持，确保方案顺利实施。

“有困难拨打12345，是许多市民群众的‘习惯’。如果投诉长时间无法解决，很可能转化为诉讼。”乐东法院立案庭负责人黎盛夏表示，为及时发现问题、减少矛盾激化、预防纠纷发生，乐东法院与县政务服务中心建立合作机制，选派一名调解员入驻县政务服务中心坐班，对海南12345热线乐东分平台受理的矛盾纠纷进行排查。

同时，乐东法院定期对12345热线反映问题的类型、特点、数量以及成因深入分析，梳理总结，提出可行治理措施，形成辖区矛盾纠纷共同分析、提前预警、协调会商处理机制，不断将“抓前端，治未病”落到实处。

“和以往的‘接诉即办’相比，‘法院+12345’的全新组合介入更早、更加便民，做到‘未诉先办’，从源头上防止矛盾激化，减少诉讼增量。”黎盛夏说，“法院+12345”联动机制虽然设立仅4个月，也只有一名调解人员入驻，但却以最短时间、最小成本诉前化解纠纷15件，不少12345热线平台难以处理的小案得到快速解决。

多方联动 就地化解——

工人意外死亡赔偿纠纷

今年6月，乐东法院黄流法庭与莺歌海镇政府、司法所联动协作，成功调解一起工伤死亡赔偿纠纷，止纠纷于诉前。

据了解，李某雇佣阿茂（化名）在乐东某厂工作。6月13日，阿茂在工地作业时意外坠落伤亡。得知阿茂逝世的消息，悲痛不已的家属多次要求李某赔偿，但双方就赔偿金额始终未协商一致。刚开始，阿茂的家属开口要200多万元的赔偿款，李某表示数额太高，难以接受，调解一时间陷入僵局。

马江来是乐东法院黄流法庭副庭长，也是莺歌海镇法治服务中心“包点法官”。马江来得知情况后，联合司法所、派出所共同开展矛盾化解工作，并指派法官助理郑才振到场参与调解。

“我在老家务农，两个孩子在外地读书。现在阿茂走了，我们家该怎么办？”阿茂家属说。

联合调解过程中，郑才振了解到阿茂家庭情况比较困难。在安抚阿茂家属情绪后，郑才振分别站在双方当事人的角度考虑，耐心细致地释法析理，向李某讲解法规、释明法理、厘清责任的同时，也从工伤类型、及时获赔等角度，建议阿茂家属降低赔偿金额，做好劳动者和用人单位的利益平衡。

最终，在多方的共同努力下，双方达成一致，阿茂家属获赔155万元，一场纠纷得以顺利化解。

“协调的过程很暖心，我们非常认可。”阿茂家属动情地向法官表示感谢。

据了解，乐东依托乡村法治服务中心，凝聚法庭、司法所、派出所、自规所、村（居）委会等解纷力量，常态化开展矛盾纠纷排查工作。

乐东法院党组书记、院长康文举告诉记者，为从源头解决基层群众矛盾纠纷，乐东建立“一镇一法官”包点服务、定向指导机制，法官常驻、轮驻法治服务中心开展司法调解和法治服务。同步配套建立了“6+N”矛盾纠纷多元调处机制，形成了以基层调解为主导、法治服务中心为主阵地的基层治理新模式，基本实现了“调解后不再诉、不再访、不再闹”。

记者了解到，2024年以来，乐东法院共受理民商事案件2871件，同比下降7.15%，诉前调解分流率达51.1%，多元解纷工作取得良好成效。今年8月，“法官定向驻点共建法治服务中心”入选新一批海南自贸港制度集成创新案例。

康文举表示，乐东法院下一步将牢固树立“抓前端、治未病”理念，深入贯彻落实新时代“枫桥经验”，抓早抓小，做深做细做实多元解纷工作。

一审：樊芳

二审：伏志勇

三审：万朝晖